“南深圳北青岛”成为热词，这是国家战略的新名片。青岛，35年前被确定为首批沿海开放城市，而今天，国家的定位更是意义不凡，这有着怎么样的机遇和挑战呢。

1）抉择

高屋建瓴，中央引领。

中央全面深化改革委员会第九次会议为深圳下一步发展定位为“建设中国特色社会主义先行示范区”，接下来是为青岛定位为“建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区”，如此重大的会议同时提到两座城市的定位，非常罕见，这也从中看出，这两所城市在中央国家战略层面的极其重要性。

从区域来看，深圳青岛，一南一北，都分别代表着中国南方北方最高水平海滨城市。不少人也相信“南深圳北青岛”将成为今后的热词。深圳自从改革开放以来，就成为中国的一面旗帜，这一次，对于近期开展“学深圳赶深圳”的青岛来说，能和深圳同时定位，这是中央的信任重托，是国家战略的重要抉择。希望青岛能够抓住机遇，对得起重托，担当起重托。担子再重，青岛也能行！

7月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》、《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》等。

其中，会议强调，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，要牢记党中央创办经济特区的战略意图，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，践行高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，努力创建社会主义现代化国家的城市范例。

会议指出，在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

据了解，商务部对上合示范区建设给予大力支持和指导，对上合示范区的功能定位和实施范围提出指导意见，并参与上合示范区总体方案的修改。山东省、青岛市高度重视上合示范区建设。2月16日上午，省委书记、省人大常委会主任刘家义在参加省十三届人大二次会议青岛代表团审议时表示，青岛要大力建设好中国—上合组织地方经贸合作示范区，开展对外开放工作，担当起一带一路的重要开放口、山东面向世界开放发展的桥头堡。省委书记刘家义，省委副书记、省长龚正先后亲自主持省委常委会、省政府常务会议进行部署安排，提出明确要求。青岛市委、市政府也加快落实上合组织青岛峰会重要成果，有序推进建设上合示范区各项工作。

山东省委要求青岛，打造山东面向世界开放发展的桥头堡。也就是说，青岛要做山东这个高地中的高地，对内要与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展互动，对外要面向东北亚、联通日韩，打造长江以北地区国家纵深开放的新的重要战略支点。

而现在，中央国家层面给了青岛一个最为重大的定位。对于青岛来说，这个定位的意义，不亚于年时被确定为首批沿海开放城市。

2）箭发

拉弓射箭，发中靶心。

胶州湾就像是一张拉满的大弓,而位于湾底处的中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（简称上合示范区）核心区,则像一支箭正蓄势待发,瞄准这座新城的未来，践行国家这一战略的重大使命。

据商务部网站介绍，中国－上海合作组织地方经贸合作示范区境内区覆盖青岛全域，按照“1个核心区＋N个联动区”进行布局建设。核心区位于胶州，共有61．1平方公里，包括36．7平方公里的胶州经济技术开发区和24．4平方公里的概念性规划新区，联动青岛胶东临空经济示范区、胶州湾国际物流园、青岛大沽河省级生态旅游度假区等功能区，实现一体化联动发展。

截至目前，位于胶州市的上合示范区核心区辖区，已聚集已开工项目17个，总投资约亿元（含外资项目6个，投资额约13.5亿美元），近期拟开工项目8个，总投资约57亿元，上合国际贸易大厦、博览中心等12个面向上合国家的载体类项目加速启动或建设，总投资65亿元。不远处一片繁忙的多式联运中心，今年也已有近列满载货物的中亚班列从这里发往“一带一路”沿线国家。

据介绍，青岛拥有“一桥两站三港三高四铁”:“一桥”即胶州湾跨海大桥,“两站”即青岛集装箱中心站和胶济客运专线胶州站,“三港”即青岛前湾港、传化公路港和在建的4F级胶东国际空港,“三高”即北部青银、南部青兰及西部沈海高速,“四铁”即胶济、胶黄、胶新及胶济客运专线;青岛市规划建设的地铁M12线和轨道快线R2线、R9线均经过核心区。伴随着4F级胶东国际机场年将建成运营,届时将有40余条直飞国际航线、余条国内航线集聚胶州。1小时通达青岛全域、1.5至2小时覆盖全国主要城市群的目标将变成现实,是山东半岛乃至全国内联外畅的交通枢纽。胶州则是山东半岛连接内陆各省份及进出青、烟、威的重要交通枢纽，示范区更是地处青岛海、陆、空、铁枢纽15分钟经济圈内，得天独厚的条件造就了这里发展多式联运的独特优势。

青岛还有一个突出优势:与上合组织国家经贸往来密切,与日韩企业联系密切。这里不是独奏,而是各方共唱,这里是陆海内外联动、东西双向互济的重要支点,俨然已成一带一路的桥头堡。

青岛市委市政府一直把推进上合示范区建设放在重中之重。

1月30日，刚刚履新青岛的省委常委、青岛市委书记王清宪在全市各界人士迎春茶话会上发表讲话，表示加快推进国家军民融合创新示范区和上合组织地方经贸合作示范区建设。4月10日，他在“央企助力搞活青岛——春季央企青岛行”上的致辞中表示，青岛处于东北亚的中心位置，青岛港具有北方最好的港口条件，国际集装箱航线总数居北方港口之首，腹地辐射沿黄流域，依托中国—上合组织地方经贸合作示范区，国际班列直通欧亚大陆。

6月28日在创意青岛大会上，王清宪在致辞中说，年6月，习近平总书记亲临青岛主持上合组织青岛峰会，并视察山东、视察青岛，要求青岛“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市，要求山东在全国开放大局中打造对外开放新高地。山东省委要求青岛做山东面向世界开放发展的桥头堡。一年来，我们深刻理解、认真践行习近平总书记的重要指示要求，立体、综合、全方位、内生地“搞活”青岛，建设具有开放、现代、活力、时尚个性特质的国际大都市，推动青岛不仅成为山东这个开放新高地的战略支点，而且成为我国北方对外开放的重要窗口和通道。

2月26日，青岛市委副书记、市长孟凡利到胶州市调研中国—上合组织地方经贸合作示范区建设情况时强调，强调，要不断巩固峰会成果，持续放大峰会效应，深度融入“一带一路”建设，不断拓展提升与沿线国家和上合组织国家的地方经贸合作，充分发挥上合示范区青岛多式联运中心作用，构筑对外开放新高地。要进一步解放思想，勇于探索，创新体制机制和招商引资、招才引智方式方法，聚焦示范区产业布局，加大政策支持力度，形成产业集聚效应。要勇于担当、真抓实干，细化目标任务，以更加严细实的工作作风，切实将示范区建设各项工作落细落小落地落实。

3）无界

没有围栏,没有边界。

上合示范区是开放的共享的。对于郝国新来说，与上合示范区有不解之缘。目前他为上合示范区工作推进领导小组办公室主任，年前,他就在示范区(当时还是这里还是胶州经济技术开发区)工作,任副主任,主要负责筹建欧亚经贸合作产业园。去年6月,上合组织青岛峰会成功举办,中国政府支持在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区,这既为山东进一步扩大开放提供了新的机遇,也为增进上海合作组织国家地方经贸合作提供了新的空间。作为上合示范区建设“主阵地”的胶州,受到万众瞩目。郝国新的人生轨迹也随之改变。

“围绕‘国之重任、上合平台、人文纽带、开放高地’定位，示范区确立了‘物流先导、贸易拓展、产能合作、跨境发展、双园互动’的运作模式，正加快构建上合组织国家地方经贸合作交流的示范区、桥头堡。”郝国新介绍道，上合示范区的定位,决定了工作性质,不同于以往较为简单的“放管服”、双向投资,示范区更要考虑到供应链和产业链、懂双边投资、熟悉多国法律法规等等,总之,要主动作为,“要做的工作太多太多”。

可以说，在这块阵地的前期攻坚中，青岛取得了突出成绩，这也是中央敢于把重托放于青岛的关键因素。

7月25日，位于胶州的上合示范区多式联运中心,一派繁忙景象。据了解，年，在这里完成集装箱作业量53.6万标箱，增长27.3%，其中到发欧亚班列列，占山东到发总量的81%。今年1至6月份，完成集装箱作业量35.2万标箱，同比增长55%。目前，多式联运中心已开行国内外班列16条，其中6条国际班列、2条国际回程班列、7条国内班列、1条胶黄小运转循环班列，初步构建起“东接日韩亚太、西联中亚欧洲、南通南亚东盟、北达蒙古俄罗斯”的国际物流大通道。

在青岛市“精兵强将攻山头，典型引路稳阵地”的实干氛围中，胶州市通过“胶州学南山，上合看南海”对标指引，科学研究上合示范区如何发力，全速推动上合示范区建设，全面发力打造上合示范区标杆、样板。这个样板是全新的，更是创新的。

“方案获批就是战斗檄文，就是冲锋号角！”胶州市委书记孙永红接受媒体采访时表示，7月24日，中央深改委第九次会议审议通过《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，进一步点燃了胶州全市上下加快建设上合示范区的奋斗激情。作为上合示范区主阵地，我们倍感振奋、备受鼓舞，这必将成为胶州发展史上前所未有的历史机遇、发展机遇、开放机遇。下一步，胶州将以示范区建设总体方案获批为崭新的奋斗起点，深入贯彻落实习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”的重要指示精神，牢记总书记嘱托，进一步提高政治站位、增强政治意识、强化政治担当，把上合示范区建设作为当前和今后一段时期的重大政治任务，主动服务国家总体外交大局，深度融入国家“一带一路”倡议。

“我们将不忘初心、不辱使命、不负重托，在国家、省、青岛市有关部门的指导下，围绕国际物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心、商旅文化交流中心四个定位，向改革要红利、向创新要动力、向开放要活力，用平台思维做发展乘法，用生态思维创发展环境，积极打造产业承接平台、国际商事服务平台、技术支撑平台，努力形成更多可复制可推广的经验做法，把上合示范区建设成国际双边或多边框架下地方经贸合作样板，推动胶州高质量发展、高水平开放，为青岛打造长江以北地区国家纵深开放的新的重要战略支点和建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，为山东打造对外开放新高地、新时代现代化强省建设贡献胶州力量、展现胶州担当。”孙永红坚定地说。

4）红利

互联互通，共享共赢。

5月下旬，乌兹别克斯坦的干鲜水果、俄罗斯的咖啡豆、吉尔吉斯斯坦的蜂蜜、印度的细密画……纷纷亮相在胶州举行的上合组织国际投资贸易博览会，这个博览会吸引了多家中外机构和企业，展览规模达到1万平方米，由上海合作组织地方经贸合作示范区规划和成果展区、上合组织国家馆展区、中方与上合组织合作企业展区等组成，展品涉及文化产业、投资贸易、旅游业、农产品、特色工艺品、智能电子、科技家电、工程机械等。参展机构和企业多家，其中境外参展机构和企业多家，参展商、采购商代表约人。

“这是俄罗斯的咖啡豆，闻闻多香！”23岁的瓦伦蒂娜瓦伦蒂娜操着一口流利的中文，向一位女顾客详细介绍手中的产品。几家中国科技公司也展示了机器人、5G产品、VR动感技术等。“建议上合组织各方加强协作，共享数字经济的红利。”中国商务部相关负责人认为，推动服务贸易与电商合作，将有效带动上合组织国家间贸易提质升级。

据了解，目前，上合组织包括18个国家，分别是8个成员国、4个观察员国、6个对话伙伴国。青岛市与上合组织17个国家有贸易往来的企业家，年1-3月进出口总额10亿美元，增长23%。截至年3月，青岛市在上合组合17国投资项目个，投资额17.4亿美元。上合组织17国在青岛市投资项目个，实际投资2.16亿美元。

“本次论坛给中俄经贸合作提供了巨大机遇，我们期待能与中国企业签约。”俄罗斯伊尔库茨克州的农业企业代表霍戈耶娃·玛丽亚兴奋地说，“这是我第五次来到中国，青岛的美丽令人赞叹不已。”与博览会同时进行的上海合作组织地方经贸合作青岛论坛也为上合成员国经济发展注入新的动力。本届论坛以“共商、共建、共享——打造上海合作组织地方经贸合作新局面”为主题，围绕“推进互联互通、挖掘上合组织合作新动力”及“促进投资便利化、助力上合组织新发展”两个专题展开讨论。

在“一带一路”倡议的支持下，成员国之间必将建立“更加广泛、开放、互利共赢和平等”的伙伴关系。“上合示范区为成员国经贸合作提供了绝佳的平台。”上合组织秘书长弗拉基米尔·诺罗夫表示，上合组织成员国的经济潜力仍有待发挥。

市商务局局长赵士玉则接受媒体采访表示，中国—上合组织地方经贸合作示范区肩负着打造“一带一路”国际合作新平台、加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局的重要使命，是习近平总书记亲自赋予青岛的国之重任、国之大事，是对青岛的重托。示范区建设对青岛改革开放意义重大，是青岛打造“对外开放高地中的高地”的重要支撑。此次中央审议通过《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，标志着示范区建设步入建设新阶段。我们将以此为契机，按照会议指示精神，以总体方案为指引，高水平建设上合示范区。

5）践行

须走出去，须引进来。

“根据各上合国家优势、特色，示范区成立4个工作推进小组，针对性地分赴考察交流，目前已完成俄罗斯等9个国家的走访。”郝国新介绍，上合之“合”，始于安全需要，更兴于经贸、人文等领域的双边、多边合作，要坚持走出去、引进来，共建、共享、共赢，我们已经在莫斯科等6个城市设立商贸代表处，联动俄罗斯青岛工商中心等驻外机构，统筹拓展与上合组织国家的经贸合作，并在莫斯科签订了《上合示范区与俄罗斯对中文化及合作交流促进会框架合作协议》，与白俄罗斯鲍里索夫市签订友好合作关系备忘录等。

最优营商环境才能吸引各国商家前来，示范区力争实现各项审批区内一站式办结，打通服务企业“最后一公里”，全面对标南方先进园区，加快推动招商引资、行政审批、项目建设各项审批程序区内办理。

目前示范区共有贸易企业家，这些企业聚集到示范区，实现进出口10.8亿美元，同比增长32%。同时今年前6个月，对上合组织国家的实际投资额、进出口额分别增长35.7%、14.5%，投资和贸易均保持高速增长态势，本土企业对上合组织有关国家累计投资项目13个，中方协议投资额达到4.8亿美元。康原、思锐达、中启等一批企业走进俄罗斯、乌兹别克斯坦、柬埔寨等上合国家，投资兴业、寻求共赢。国内大物流公司也纷纷入驻,京东“亚洲一号”青岛物流园,就坐落在上合示范区内。不止京东,传化、宝湾、济铁、日日顺等知名物流企业纷纷落户。

据介绍，围绕青岛“学深圳、赶深圳”的整体布局，胶州主动对标深圳前海，构建高效管理运行机制。上合示范区已实现创新公司制园区运营主体等重要制度10多项，为高质量发展提供了全方位的强力支撑。为了激发人才积极性，上合示范区将做好创新选人用人机制文章，通过实行“双轨运行”管理模式，打破人员身份限制，采取干部编内任职与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”管理模式，充分发挥人员创新力，激发干事创业激情。目前，上合示范区管委会已制定《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区管理运行机制创新工作方案》《功能区职员制改革方案》，实施“管委会+公司制”管理模式，扁平化分级负责。其中29名工作人员已经完成职员聘用。

根据近一年的实践,围绕法律支持,示范区建立了法律服务委员会,被授予全国首批法律服务交流合作基地；设立国际仲裁机构,组建涉外审判巡回法庭,已开庭审理涉外案件3起。围绕金融支撑,启用金融服务中心,与国开行等10家进驻机构建立稳定合作关系；总规模亿元的上合1号基金,已完成一期10亿元资金募集并正式运营；青岛农商行与俄罗斯团结银行签订互设代理行协议,畅通结汇渠道。

“总书记对青岛工作的重要指示，就是我们的战略目标。”王清宪说，战略目标定了，我们要做的，就是明确路径，狠抓落实，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用新发展理念提升思想方法，改造工作方法，用平台思维做发展乘法，用生态思维创发展环境，“学深圳、赶深圳”，发起15个攻势，并逐一采用公开答辩的方式制定攻势作战方案，推动发展实践不断深入。

我们确信，上合示范区一定会成为“一带一路”国际合作新平台，青岛一定会充分发挥在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

6）历程

年5月份，商务部复函，支持青岛创建全国首个“中国－上海合作组织地方经贸合作示范区”。示范区按照“物流先导、跨境发展、贸易引领、产能合作”发展模式，积极探索与上合组织国家经贸合作模式创新，形成可复制可推广的上合组织地方经贸合作经验做法，全力打造面向上合组织国家的对外开放新高地。

年6月10日，国家主席习近平在上合组织青岛峰会大范围会谈上发表重要讲话。习近平说，中国政府支持在青岛建设中国－上海合作组织地方经贸合作示范区，还将设立“中国－上海合作组织法律服务委员会”，为经贸合作提供法律支持。

年8月15日，中国－上海合作组织地方经贸合作示范区法律服务保障中心在胶州经济技术开发区揭牌。

年9月28日，中国－上海合作组织地方经贸合作示范区核心区举行集中开工仪式。这是示范区核心区首批建设项目，总投资亿元26个项目的动工，标志着示范区建设正式启动。

年3月12日上午，中国－上海合作组织地方经贸合作示范区举行年一季度项目集中开工仪式。俄罗斯金控数码港跨境大宗贸易项目、哈萨克斯坦农产品深加工及跨境贸易项目、中外运（上合）智慧物流产业园等总投资约亿元的10个项目集中开工。此次集中开工的项目主要集中在上合示范区胶州核心区内8．25平方公里的境内先导区。其中外资项目6个，总投资约15．3亿美元，主要涉及高端装备制造、人工智能、生物医药等行业。

年7月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》、《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》等。其中，会议指出，在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

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